Colección Documentos de proyectos El derecho humano al agua y al saneamiento frente a los ODM. CEPAL

Colección Documentos de proyectos 

El derecho humano al agua y al saneamiento frente a los ODM. 

CEPAL  

Documento preparado por el consultor Juan Bautista Justo, bajo la coordinación de Andrei  Jouravlev, Oficial de Asuntos Económicos de la División de Recursos Naturales e Infraestructura de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), con la colaboración de Caridad Canales, funcionaria de la misma división, en el marco del proyecto “Recursos Naturales” (FRA/11/002), ejecutado por la CEPAL en conjunto con el Ministerio de Asuntos Exteriores de Francia.

CEPAL – Colección Documentos de proyectos El derecho humano al agua y al saneamiento frente a los ODM

Índice

Resumen ....................................................................................................................................... 5

I. Introducción ........................................................................................................................... 7

II. Derechos y obligaciones relacionados con el DHAS ............................................................ 9

A. El DHA en el derecho internacional .............................................................................. 9

1. Antecedentes del reconocimiento del DHA ........................................................... 9

2. El contenido del DHA ............................................................................................. 17

B. Los desafíos conceptuales del saneamiento como derecho humano .......................... 28

1. Saneamiento y dignidad humana .......................................................................... 28

2. Estructura del DHS: rasgos propios ...................................................................... 29

C. El DHAS en el sistema interamericano de derechos humanos .................................... 32

D. El DHAS en los ordenamientos nacionales ................................................................... 33

1. Los caracteres del servicio público y su conjugación con el DHAS ...................... 33

2. El reconocimiento del DHAS en los marcos legales de los países de la región ... 35

E. El DHAS y los principios rectores sobre derechos humanos y empresas .................... 38

1. El deber de protección en cabeza del Estado y la fiscalización de

la actividad de la empresa ................................................................................................ 39

2. El deber de respeto de los derechos humanos por parte de las empresas .................. 40

III. Instrumentos para materializar los derechos y obligaciones involucrados en el DHAS. 41

A. PIDESC: remedios efectivos y participación genuina .................................................... 41

1. Progresividad y participación genuina ..........................................................…….......... 42

2. Remedios nacionales para el acceso a niveles esenciales de disfrute del derecho ..... 46

B. La CADH y el sistema interamericano de protección del DHAS ................................... 47

C. La corrupción como amenaza para el DHAS ................................................................ 49

D. Los niveles de responsabilidad del prestador ............................................................... 49

1. El deber de respeto de las empresas en general .................................................. 49

2. El plus de obligaciones del prestador de servicios públicos ................................. 51

3. Responsabilidades derivadas de la gestión directa de un derecho humano ........ 53

4. El nivel máximo de responsabilidad ...................................................................... 55

IV. El DHAS y los ODM: desafíos y visión hacia el futuro .......................................................... 57

A. Los ODM: rasgos principales ........................................................................................ 57

B. La sinergia entre el DHAS y los ODM ........................................................................... 58

1. Dimensión sustancial ............................................................................................. 58

2. Dimensión procedimental ...................................................................................... 61

V. Recomendaciones ................................................................................................................. 63

A. ¿Cuál es la aspiración post 2015 en materia de agua potable y saneamiento? .......... 63

B. ¿De qué forma es posible alcanzar la nueva meta? ..................................................... 64

C. El DHAS y el cambio de paradigma del sector ............................................................. 65

Bibliografía .................................................................................................................................... 67

Anexos .......................................................................................................................................... 73

Anexo 1 El impacto de la CNUCC en el sector de agua potable y saneamiento:

prestadores estatales y privados .................................................................................................. 74

Índice de recuadros

Recuadro 1 El enfoque del desarrollo basado en los derechos humanos ................................ 11

Recuadro 2 La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua y el Decenio

Internacional del Agua Potable y del Saneamiento Ambiental.............................. 12

Recuadro 3 El caso de Cochabamba, Bolivia ........................................................................... 15

Recuadro 4 Sudáfrica: jurisprudencia en la protección contra desconexiones ........................ 21

Recuadro 5 Accesibilidad económica y subsidios..................................................................... 25

Recuadro 6 El caso de la “Villa 31 bis”, Argentina .................................................................... 30

Recuadro 7 Los remedios nacionales y el caso “Mendoza”, Argentina .................................... 37

Recuadro 8 Colombia: políticas públicas para la satisfacción del DHAS ................................. 43

Recuadro 9 Los beneficios de la participación: el caso de Porto Alegre .................................. 47

Recuadro 10 La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción .............................. 50

Recuadro 11 La debida diligencia en materia del DHAS ............................................................ 52

Resumen

Analiza las perspectivas actuales del derecho humano al agua y al aneamiento (DHAS) en América Latina y el Caribe, procurando determinar las implicaciones de los estándares de protección de ese derecho para el sector de agua potable y saneamiento y para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), cuya meta 7.c propone reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que en 1990 no tenían acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento.

En cuanto a los medios para alcanzar el nuevo objetivo, propugna la inclusión de los siguientes factores en el análisis de las metas:

i) mecanismos de participación genuina y remedios eficaces fijados en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC);

ii) papel de las autoridades nacionales como ejecutoras directas del DHAS en el ámbito doméstico, complementado con el rol de los organismos internacionales de protección de los derechos humanos;

iii) reglas de transparencia y organización fijadas en la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC); y,

iv) buenas prácticas esperables del sector público y privado de acuerdo a los

Principios Rectores sobre Empresas y Derechos Humanos “Proteger, Respetar y Remediar”